在第三次全國文物普查登記的近77萬處不可移動文物中，有近80%屬于古代建筑物及構造物。這些文物建筑年久失修、使用不當,存在問題較多。實施保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等是文物建筑保護的常用手段，也是各級文物行政部門的重點工作內容�，F實中，文物建筑保護工程在質量監管方面存在著諸多問題，面臨著許多困境。如何加強對文物保護工程質量的監管，提高文物保護經費的使用效能，同時，以“不改變文物原狀”與“最小干預”為原則，遵循“原材料、原形制、原工藝”的施工方法，達到文物建筑“延年益壽”的目標，這就需要我們認真研究出現的新情況新問題，履職盡責，不斷創新，尋找對策，破解難題。

01工程質量監管面臨的主要困境

文物維修工程質量管控是文物行政部門普遍遇到的最大難題之一，難就難在：

一、方案審批通過難

按照有關的法律法規要求，凡對文物保護單位本體、保護范圍及建設控制地帶范圍內的所有建設，工程設計方案都應經相應的文物行政部門審批。目前，工程設計方案經第三方或委托專家審核能一次性通過的約占80%，有些方案需二次或多次修改才獲通過。有的雖獲通過但專家們給出的修改完善意見少則幾條，多則十幾條，其主要原因是設計方對文物保護工程應把握的原則和方法理解不透，對文物環境風貌的控制要求認識不足，還是沿用一般建筑維修理念來設計文物建筑的維修方案。同時，由于前期現場主客觀條件的限制，影響了調查測繪數據的調取。造成方案設計深度不夠，缺乏準確性和針對性。還有的設計方因項目小，利潤薄，所以設計不認真，隨意對付。

二、資質掛靠杜絕難

設計和施工單位必須要依法取得相應的資質后，才能承攬對應級別的文物保護工程項目。但現實中，無資質的單位，以雙方聯合或資質掛靠、乃至偽造資質證書參與工程承攬，此類建筑行業的頑疾，也蔓延到了文物保護工程領域，并且已經成為行業潛規則。政府層面則因相關部門之間信息交流不暢，很難杜絕。

三、設計方案落地難

依據相關法律法規和國家文物局的有關規定，文物行政部門一般僅對文物保護工程設計方案進行審核，而十分關鍵的施工圖設計并沒要求審查。施工圖是編制標底的直接依據，也是結算的主要依據。行業明確規定施工方在項目進行中要“按圖施工”，這個“圖”指的就是施工圖，是直接影響工程質量的關鍵，是對設計方案細化落地的關鍵。如果不能對施工圖設計實施審核把關，再好的設計方案也只能是紙上談兵�，F實中，許多文物保護工程存在施工結果與設計方案不符或完全相反的現象。